非经营性国有资产存在哪些问题?

众所周知，非经营性国有资产，也称之为行政事业性国有资产，主要由各级政府机关、人大机关、政协机关、公检法机关、各民主党派和人民团体，以及事业单位所依法占有。目前存在七个方面问题：

1、管理的认识滞后

在非经营性国有资产管理与改革问题上，至今仍然处在不断探索的阶段，尚未认识上的突破，原因有三个方面：

①、非经营性国有资产管理与财政管理是合二为一，至今尚未有一致的共识。

②、非经营性国有资产监管主体与相应责任的落实尚不太明确。

③、非经营性国有资产改革措施受到利益意识的牵制。

2、管理目标被受制

非经营性国有资产管理目前模式，仍然是加减变化中计划经济的版本，前些年改革中试图解决一些问题，但因火候尚未形成而被搁置。改革目标受制的原因有：

①、不认可非经营性资产改革应该有助于政治体制改革的目标要求。

②、不认可改革后非经营性资产管理应该法制化。

③、不认可非经营性资产管理应该逐步程序定额管理。

3、管理中力量尚需要整合

非经营性资产在认识统一后，还有力量分散的问题，难于举起管理的重锤和改革利剑，改革举措多半无法触动深层次问题。非经营性资产购建管理与日常管理在整个资产管理中形成错位管理，相互间的工作沟通少，对于出现的问题，经常是处理意见不一，更难形成合力对付问题。

4、管理基础的相对薄弱

行政事业单位财务管理中的重要部分之一就是非经营性资产管理，之所以长期问题较多，与其管理基础相对较弱有着直接关联。

①、领导的重视基础不够，重建设、轻管理，宁要数量，也不愿要质量。

②、管理的技术基本不实，存在着严重的无账、账不健全或账实不一的现象。

③、管理的标准基础不科学，在相关账簿中尚未反映土地的价值。

④、管理的综合基础不牢靠，至今尚未建立相关管理数据库，管理中的综合可比度较弱。

5、管理中依法处置规范程度较弱

资产从形成到退出是管理应该监控的全过程;对于资产出现不适用、不需用，及毁损等情况，需要依托产权关系，依法处置。但是在实际中，仍有极个别单位在资产处置工作中，不按规章办事，在资产调拨、出售、报废和报损等方面，违规操作，逃离制度监控;甚至借处置之机，侵吞国有资产。

6、管理中效益与工作之比不甚理想

强调资产使用的经济与社会合一的效益问题是非经营性资产管理最为愿意意识到的认识问题。但是在实际中，有些单位占有过量的资产，与所从事的工作量形成不了合理的效益之比。更有甚者，多余的资产成为单位创收入的出处。而且占有资产比例之大，但实际工作成效不好，是当前行政事业单位占有资产情况的一个灰色缩影。

7、管理中混合所有权与占有权

所有权与占有权没有依法分离，引发了资产管理陷入被动境地。个别单位混淆两权界限，把国有资产利益圈为小集体利益，刁难代表所有者权益的政府部门行使管理权限，如闲置房产和土地，有关部门无法介入管理，这一部分资产成为单位赚取本位利益和个人利益的条件。